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                        荊林波:為打造現代流通體系夯基壘臺

                        時間:2022-08-17 來源:經濟日報 作者:荊林波

                        要進一步提高我國綜合貨運樞紐補鏈強鏈能力,克服其中存在的一些短板弱項,強化對區域協調、新型城鎮化戰略等的支撐作用,還須從強化績效管理、增強聯通聯動等方面多角度發力。

                        財政部和交通運輸部日前發布的《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》提出,自2022年起,用3年左右時間集中力量支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。這對于提升綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務質量、運營機制等方面的效能,具有重要意義。

                        綜合貨運樞紐對我國經濟高質量發展影響深遠。早在2013年,國家發改委就制定了《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》,明確提出要促進42個全國性綜合交通樞紐城市的發展;2016年,國家發展改革委、交通運輸部印發了《關于推動交通提質增效提升供給服務能力的實施方案》,提出到2020年,形成內涵更豐富、層次更多樣、服務更優質、管理更高效的綜合交通運輸體系;今年2月,交通運輸部、國家鐵路局等部門聯合印發《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》,對提升我國樞紐城市集聚輻射作用、發展現代綜合交通樞紐體系建設等,提出了更加明確具體的要求。這些舉措,方向清晰、操作務實,有助于推動我國綜合交通樞紐體系發展邁上新臺階。

                        不過,要進一步提高我國綜合貨運樞紐補鏈強鏈能力,克服其中存在的一些短板弱項,強化對區域協調、新型城鎮化戰略等的支撐作用,還須從多個角度發力。

                        一方面,應強化績效管理。應設置必選的績效目標,結合實際狀況,鼓勵自主選擇相關指標,從高從嚴設置指標值,推動東部城市做優做強、中部城市鞏固提高、西部城市打基礎利長遠。同時,要加強績效跟蹤監控,鼓勵采取線上動態跟蹤、穿透監管,并對發現的問題及時督促整改。全面推進績效年度評價,對納入支持范圍的城市或城市群實現重點績效評價全覆蓋。適時反饋評價結果,并且隨之結合財力情況,采取“獎補結合”方式,統籌協調資金的使用。比如,《通知》專門安排一定規模的車輛購置稅收入補助地方資金予以支持,加強對車輛購置稅收入補助地方的公路建設等其他相關項目資金、中央企業資金的統籌協調。

                        另一方面,應增強聯通聯動。要加強基礎設施及裝備硬聯通,還要加強規則標準及服務軟聯通。對于硬聯通,當務之急是結合各類貨物運輸需要,支持公共服務功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設,實施專用線路新建或改擴建工程等,鼓勵多式聯運節點集散分撥,推廣跨方式快速換裝轉運,以盤活存量為主,適度做優增量。而對于軟聯通,要引導完善與多式聯運適配的服務和規則標準,推廣全程“一單制”聯運服務,豐富聯運服務產品,推動建立健全多式聯運標準和規則。

                        建設綜合交通樞紐體系,歸根到底是要形成資金流、信息流、商貿流等多方面集聚效應,更好服務重點產業鏈供應鏈,輻射帶動區域經濟高質量發展。展望未來,要按照相關規劃,努力建成一體融合、便捷順暢、經濟高效、開放互聯的現代綜合交通樞紐體系,明顯發揮綜合交通樞紐城市集聚輻射作用,推動樞紐港站實現旅客聯程運輸更加便捷順暢、貨物多式聯運更加經濟高效,確保我國的樞紐經濟發展成效顯著。

                        (作者系中國社會科學評價研究院院長)


                        (編輯:管理員003)
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