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                        廖永安:用好用足地方立法權 大力推進法治湖南建設

                        時間:2016-01-18 來源:湖南智庫網 作者:廖永安



                        2015年3月,全國人大常委會新通過的《立法法》賦予設區的市地方立法權:設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要,在不違背上位法的前提下,可對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

                        2015年12月4日,根據《立法法》規定,湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議決定: 衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、郴州市人民代表大會及其常務委員會,可以開始制定地方性法規。

                        立法權限下放,不僅有利于打破全國“一刀切”的立法格局,使地方治理方案更具區域特色,同時也有利于推動地方經濟穩定快速發展,標志著國家在治理現代化的道路上邁出了堅實一步。

                        立法權限下放對法治湖南建設的機遇與挑戰

                        全面推進依法治省,加快法治湖南建設,需要堅持立法先行,不斷提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用。立法權限的下放,為湖南的法治建設和經濟社會發展提供了重要契機。

                        立法權限下放為法治湖南的建設和發展提供了強有力的立法保障。立法權限下放后,湖南各設區市可通過行使立法權制定更適合地方地情的地方性法規,從而擺脫過去依靠“紅頭文件”治理的窘境。這些地方性法規,將不僅為地方在經濟、社會、文化等領域的重大改革和權力行使提供可靠的法律依據和強有力的立法保障,而且有利于夯實湖南的法治基礎,推動全省立法體系的進一步完善。

                        立法權限下放有利于發揮湖南地方發展的自主性和積極性。較之統一的中央立法,地方性立法更能滿足地方經濟發展和社會治理的需求,特別是能更有效地整合各項有利因素,最大限度提高資源配置效率,釋放地方發展活力,提高有效治理能力,從而推動地方經濟快速發展。因此,地方立法權的賦予,為充分發揮湖南地方發展的自主性和積極性提供了立法和制度上的可能。這既是地方經濟社會發展的客觀要求,也是我黨實事求是原則的具體體現。

                        立法權限下放有利于湖南加快建成全面小康社會。當前正處于全面建成小康社會的決勝期,唯有因地制宜,制定不同的目標要求、實行不同的支持政策,才能更好地科學統籌、協調推進全省全面小康社會建設。利用好立法權下放優勢,制定與各地自身情況相符的發展政策,才能保證全省加快實現全面小康。

                        立法權限下放也為法治湖南建設帶來了巨大的挑戰。這些挑戰主要包括:我省大多設區的市缺少立法經驗積累,立法技術不足,立法人才尤其缺乏;各市尚未建立較為規范和嚴格的立法程序,部分地方立法主要由主管部門動議和起草,“部門利益法律化”現象嚴重;完備的立法監督機制尚未建立,容易滋生地方保護主義等等。

                        (來源:湖南日報,2016年1月16日)




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