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                        鄧線平:智庫報告要有知識合理性評估

                        時間:2022-07-21 來源:中國社會科學報 作者:鄧線平

                        作為國家軟實力的重要組成部分,智庫是現代國家公共決策的參與者和政府戰略決策咨詢的提供者。智庫要真正起到決策咨詢作用,智庫報告的知識合理性非常重要。合理性主要體現在知識及其應用上,現實中有兩種知識合理性。一種是手段合理性,即知識應用內嵌于實際決策過程中,起到政策工具作用,這主要體現在政府決策過程中。另一種是目標合理性,將知識作為決策的主要力量,知識應用的輔助條件服從于合理性要求,這主要體現在智庫決策報告中。政府擅長總體性、全方位、綜合性決策,智庫擅長于決策咨詢,兩種合理性在智庫報告中經常被混淆,因此需要通過合理性評估予以明晰。

                          將知識及其應用合理化

                          智庫報告的出臺主要對應政府需求,或是政府提出要求,或是智庫主動將報告遞給政府。政府對智庫報告的評價聚焦于政策的有效性、延續性和可操作性,對合理性的要求主要體現在工具性上。有些智庫報告具有內在合理性特點,但由于沒有相應的評估,報告應該具有的知識目標合理性沒有凸顯出來。

                          好的智庫報告需要以知識為基礎,以知識應用促進社會發展。知識本身具有合理性,但在決策咨詢中,知識合理性要通過具體應用體現出來,體現知識內在合理性或者目標合理性要求。也就是說,知識在決策中起作用需要輔助條件,通過這些條件才能構建知識起作用的社會模型?,F代社會日趨復雜,單從外部協調很難滿足多方利益和文化訴求。只有通過滿足知識的有條件應用,才能提升政策針對性、有效性和合理性。

                          為確保政策的科學性和合理性,智庫報告要將知識及其應用合理化。智庫報告追求知識應用的內在合理性,與政府決策追求知識應用的外在合理性不同。政府謀求的是總體性、全方位、綜合性決策,其合理性要建立在智庫報告的合理性之上。智庫報告既要提供決策咨詢、協調不同群體利益,又要兼顧知識應用、保證政策的科學性和合理性。因此,智庫報告不能滿足于一般的政策技巧,而要通過知識合理性應用,應對不同群體的訴求,以保證政策持續合理發展。對提供決策報告的智庫來說,政策技巧必不可少,這是智庫與一般學科理論研究的區別所在。但對智庫報告來說,技巧只應在知識應用范圍內起作用。

                          智庫報告的知識及其應用有四方面的合理性要求,對應四個維度:現實性維度、普惠性維度、時間性維度和條件性維度。一是報告解決的問題具有現實針對性。它解決的是現實問題,而不是只憑粗略的觀察和想象提出問題、解決問題,如果背后缺少現實問題的支撐,報告很難有合理性基礎。二是報告提出的政策措施應堅持普惠性原則,這一合理性體現在要讓所有人受益。即使無法讓所有人受益,底線也是不能以一部分人的利益損害另一部分人利益,這是對知識及其應用的基本要求。三是報告提出的政策措施還要經受住時間的考驗,一方面要突破原有政策的知識運用,另一方面要滿足政策有效性的時間窗口要求。四是政策既要有合理性目標,還要有合理性條件。任何一項政策目標的實現都需要一定條件,如果報告提出的條件帶來的損失大于政策目標帶來的收益,顯然是不合適的。

                          加強知識目標合理性評估

                          智庫報告以知識及知識應用為基礎,主要是保證政策的科學性、合理性和政策制定的延續性。另外,智庫報告可以促使智庫研究范式的形成和積累。因為只有長期致力于知識應用決策,才能逐步形成研究范式。缺少研究范式,智庫很難進步,甚至會滑坡。

                          缺少知識目標合理性評估的原因在于以政府決策統領智庫決策咨詢,將智庫決策等同于政府決策。一方面,智庫報告受政府決策影響,重視直觀判斷、外在利益協調,輕視建立在知識推理和知識應用上的利益協調。在現代社會,知識的作用越來越突出,知識在于發現規律,而知識應用在于找到現實中知識起作用的最佳途徑。知識在現實中的決策輔助作用,就體現在一定范圍內知識應用的合理性。從長遠看,政策制定的專業性越來越強,只有利用知識施政才能不斷積累優勢,達到更好的決策效果。

                          另一方面,將智庫報告等同于政府決策。其實,智庫報告只是政府決策咨詢的一個環節,報告得到政府認可并不意味著政府完全按照報告的要求實施政策。在實際決策過程中,政府有諸多綜合性考慮,這些考慮已經超出了知識及其應用的要求。對于一項政策的實施,政府有自己的目標性、必要性和可操作性要求,實際決策應視智庫報告的科學性與具體條件而定。但是,對智庫報告來說,科學性、合理性是需要充分保證的。

                          對智庫報告進行知識目標合理性評估,一方面要提供合理性說明,突出其知識及相關應用部分,即報告應用了哪些知識、如何應用和應用后果如何。缺乏目標合理性評估,很難對政府決策起到參考作用。另一方面要組織同行評議,保證智庫報告提供的政策咨詢的科學性、嚴謹性、合理性。

                         ?。ㄗ髡呦祻V東省社會科學院精神文明研究所研究員)


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