劉懷德:在《長江經濟帶綠色發展報告(2017)》發布會的發言

                        時間:2018-04-28 來源:湖南智庫網 作者:劉懷德

                        劉懷德:在《長江經濟帶綠色發展報告(2017)》發布會的發言(圖1)


                        很榮幸參加發布會。上周接到參加省社科院、社會科學文獻出版社《長江經濟帶綠色發展報告(2017)》發布會的邀請,感到這是一個很不簡單的事,就找到了報告文本進行學習,重溫習總書記關于長江經濟帶、關于生態文明建設的思想,以及總書記最近在海南省的兩個講話,體會總書記“共抓大保護、不搞大開發”思想,品讀湖南省社科院綠色發展研究團隊的心血,很受啟發。這當然是因為湖南省社科院在長株潭兩型社會、生態文明建設問題研究堅守多年、積累很深,因為這個主題很重大。

                        這個《報告》是一個高水平的報告,比較充分地體現了國家對長江經濟帶的要求,政治性、政策性、學術性強。從中,我們既看到戰略部署和計劃安排,也看到工程、管理上的努力;既看到顯性的生態環境質量,也反映了隱性的經濟活動和生活;既看到發達地區的狀況,也能看到中西部地區的狀況,從中感知把握中國綠色發展的形勢和大局。報告對長江經濟帶建設特別是綠色發展將起到積極的支持促進作用。

                        下面再簡要匯報一下長江經濟帶綠色發展及其評價的幾點學習體會。我們考慮長江經濟帶綠色發展,其主題是綠色發展,主體是長江經濟帶,這是幾個關鍵點。

                        第一,提高綠色空間布局的合理性。在上中下游的自然布局和現狀經濟人口布局的基礎上,根據“五位一體”的要求,生產、生活、生態空間的合理配置,長三角、長江中游、上游幾個城市群的發展,每一個城市群的發展,發展規模、主導產業、內部結構、動力等,都應根據其自然條件進行規劃,根據《報告》,長江從上游到下游,自然資源條件是遞減的,產業能級是遞增的,產業布局就有一個響應問題,才可以實現經濟、生態效益的最大化。湖南在全國的面積、人口、經濟總量都排前十,全國只有兩個省另外一個是四川,應該在國家特別是長江經濟帶的人口、城鎮化、經濟的布局上處在更加重要的位置。

                        第二,強化綠色制度的導向性??倳洀娬{,“要用改革創新的辦法抓長江生態保護”,“要使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用”。這些年,國家加大了生態文明制度建設的力度,但制度尤其是針對長江經濟帶實際的制度缺失仍然比較突出,包括源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲的制度建設,包括生態紅線、產業準入負面清單、環境準入標準、生態環境監測網絡、資源環境預警系統、生態補償、責任追究等,一些大的制度,如水權的分配與交易、建設用地跨省調劑,可以在長江經濟帶先行先試。

                        第三,注重綠色發展的系統協同性。主體是帶,不是單個的主體??倳浿v,“長江經濟帶作為流域經濟,涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面,是一個整體,必須全面把握、統籌謀劃”;“要增強系統思維,統籌各地改革發展、各項區際政策、各領域建設、各種資源要素,使沿江各省市協同作用更明顯,促進長江經濟帶實現上中下游協同發展、東中西部互動合作”。山水林田湖的關系,上下游、左右岸、干支流的關系,水質與水量的關系,都必須系統考慮,如僅僅考慮水質而不考慮水量,生態用水保障不了,也不是綠色的。萊茵河之所以從歐洲的下水道,成為世界管理最好的河流之一,是從80年代后期開始,系統治理,而且不是簡單地采用幾個水質指標,而是注重完整的生態系統。我們要對計劃的統籌、規劃的銜接、法制的同步、標準的對接、工程的聯動、執法的綜合、政策的保障、信息的對稱等方面予以關注,綜合、系統施策。

                        第四,體現長江文明的先進性。長江不是一般的河流,總書記講,“長江、黃河都是中華民族的發源地,都是中華民族的搖籃”,要“把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶”,“把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶”。長江經濟帶,其歷史地位已經不容置疑,應該圍繞“五更”,率先實現高質量發展,創造與萊茵河、多瑙河等世界河流媲美并能超越的生態環境、制度、技術、文化,成為與社會主義現代化強國相適應,能展示中國風范、中國氣派、中國形象的中華文明靚麗名片。

                        第五,記實轉型的階段性??倳洀娬{,“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項,實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程”。不同的階段,有不同的重點、不同的任務,尤其是當前要付出巨大的努力。發展報告可以通過一些專題、案例,記錄這一偉大進程。這次針對洞庭湖治理,省政協組織了四支隊伍,到岳陽、常德、益陽和長沙調研和現場踏察,上上下下各方面都覺得洞庭湖治理很有必要,行動都很積極主動,但很多歷史性、階段性的問題,要在短期內處理,是很不容易的,如楊樹、采砂、養魚、黑臭水體治理,造紙、化工等產業轉型,都涉及民生、市場、企業生存發展等問題,考驗著各方的定力與智慧。長江的每個省都在不懈的努力。

                        其實,湖南在長江經濟帶乃至全國的工作是不錯的,國家統計局、發改委等發布的全國2016年生態文明建設年度評價,湖南在全國排第8,在長江經濟帶11省中排第5,當然這次《長江經濟帶綠色發展報告(2017)》中排第9,我反復對照了,出現差異的原因一是是年度不一,二是指標體系不一,當然也看出我們湖南人心底無私,遵循數據。湖南的工作是不錯的,最近國家發改委向國務院專門報告,梳理長株潭試驗區在流域治理、老工業城市環境治理、農村面源污染治理、支付企業社區學校群眾參與等四個方面的經驗11個案例,擬發文在全國推廣。這在全國12個試驗區中是第一個。當然,從制度建設、從治理工作,到生態環境績效,有一個過程,不可能早上栽樹下午就結果,只要努力,就有希望。

                        偉大的事業,產生史詩般的成果。很欽佩省社科院和社會科學文獻出版社的眼光。期待進一步的《發展報告》成果。

                        (編輯:管理員)
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